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  • 進一個門 蓋一個章 辦所有事
  • 本站編輯:浙江省江蘇商會發布日期:2019-01-09 17:05 瀏覽次數:
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據新華日報7月24日訊:將分散在各部門的審批事項集中到一個部門,讓群眾“進一個門、蓋一個章、辦所有事”,這樣的改革試點已在江蘇取得顯著成效。省審改辦昨日介紹,經來自中央編辦、國家行政學院、中國人民大學和省委黨校、南大、南師大等單位的專家學者進行第三方評估,我省首批4個地區的相對集中行政許可權改革試點達到預期效果,形成了可復制、可推廣的制度性成果。

    自我“開刀”, 推動權力和責任歸位

    去年3月,經國務院領導同意,江蘇被中央編辦、國務院法制辦確定為全國8個相對集中行政許可權改革試點省份之一,南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、大豐區被賦予了先行先試的使命。

    改革前,4個地區建立了政務服務中心,按照“三集中、三到位”開展行政審批,但部門審批窗口授權不到位,審批鏈條長、環節多,事中事后監管也不到位。

    改革后,南通市本級及所轄9個縣(市、區)、2個開發區均成立行政審批局,其余3個地區也成立行政審批局,將迫切需要集中審批的三類行政許可事項劃轉至行政審批局,即“市場準入”、“建設投資施工許可”和“復雜的民生服務辦證”。南通市本級劃轉了15個部門的53個事項,蘇州工業園區劃轉了16個部門的114個事項,盱眙劃轉了21個部門的171個事項,大豐劃轉了22個部門的227個事項,從“進多個門、辦一件事”轉變為“進一個門、辦所有事”。 每一項劃轉至行政審批局的事項,均來自經過梳理、精簡、確定的權力清單,試點地區初步建立了以權責清單為核心的集中高效審批模式,實現了相關領域“一枚印章管審批”。

    “行政審批制度改革是政府向自己‘開刀’,主動求新求變。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授認為,江蘇的改革試點,堅持問題導向和法治思維,注重務實創新,通過政府權力結構、機構職能、政務流程再造,推動了權力歸位、責任歸位、部門利益歸零。

    試點地區在現行法律框架內,聚焦審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題,推動并聯審批,規范中介環節,將原來政務中心進駐部門間的聯審聯辦事項轉為審批局內部鏈條上下游的協調事項,極大提高了審批效率。南通推進投資建設領域“多評合一”、“多圖聯審”,如皋國際園藝城項目的審批時間由原來至少300個工作日減少到52個工作日。大豐推行聯合會辦、踏勘、圖審、驗收,溫氏畜牧的生豬養殖項目施工許可證辦理由原先至少8個月縮短為41個工作日。

    審管聯動, 信息化平臺讓改革更透明

    集中審批是否會帶來集中腐敗,審批集中后多余人員往哪去?試點地區以實踐回答:審批全程受監督,事中事后監管力量加強,實現了從“管理型”政府向“服務型”政府轉變。

    試點地區審批局建立了內管機制,全部派駐紀檢監察機構,并通過信息化平臺對審批行為實時監控、全程留痕。剝離審批職能后,原有部門承擔起監管職責,對審批行為進行監督,避免了審批局既當“運動員”又當“裁判員”。試點地區還建立第三方跟蹤機制,盱眙對重點審批環節“旁站式”監督,要求群眾現場評價,對審批人員監督延伸至8小時以外。

    為防止審管分離后信息脫節,4個地區全部建立了審管信息雙向聯動系統,審批信息即時推送至監管部門,監管信息及時反饋給審批部門,實現了“一批就管”的無縫銜接,并與政府信用信息平臺相銜接。4個地區公布了“批”和“管”的責任清單,建立了追責機制。

    審批職能剝離后,相關部門將原有審批人員充實到事中事后監管,原來薄弱的安全、環保等領域和新興的互聯網等領域的監管力量得到加強,南通市本級、蘇州工業園區、盱眙縣、大豐區事中事后監管工作分別增加91人、58人、198人、280人。同時在市場監管等10個領域推進綜合行政執法體制改革,推動執法力量下沉,初步構建起以信用監管為基礎的綜合監管體系。

    試點地區積極推進“互聯網+政務服務”,按照“企業辦事集中高效、百姓辦事分布便利”原則,構建了便捷的公共服務網絡。南通市審批局打通條塊部門的59個業務操作系統,建成集“行政審批、監管聯動、中介服務、網上審批、追溯提醒、數據中心、應用支撐”7大功能的審批服務平臺;蘇州工業園區建成智慧社區信息平臺,63項社區業務可在手機端申請、網上辦理,做到便民服務“朝九晚九、全年無休”。

    “江蘇試點成功的重要原因之一,就是以互聯互通的信息化平臺為支撐,構建了數據交換共享機制。”國家行政學院教授王滿傳認為,平臺打破了信息孤島,既推動了高效審批、分類監管、優化服務,還對審批和監管行為實現了有效監督,讓陽光、透明的改革可視可感。

    對標國際, 改革釋放疊加效應

    評估組認為,4個地區通過對審批、監管、執法、服務以及防腐全鏈條的改革優化,釋放了改革的疊加效應,增強了企業和群眾改革的“獲得感”,催生了經濟發展的新動能。

    優化了營商環境。對4個地區的審批案例統計顯示,“一長四多”問題得到有效解決,對照《2016年世界銀行營商環境報告》,在開辦企業和獲得施工許可兩個方面已接近世界一流水平,大大降低了企業的制度性交易成本。新加坡的營商環境居于全球前列,改革后,南通、盱眙開辦企業的程序分別減至4個、3個,與新加坡相當;南通、蘇州工業園區、大豐建設項目獲得施工許可的程序分別減至8個、8個、5個,低于新加坡的10個。

    激發了創業創新活力。今年上半年,南通市新登記注冊企業1.5萬戶,注冊資本583.1億元,分別增長30.3%、10.3%;蘇州工業園區新增注冊登記內資企業7348家,增長19.3%,新增注冊資金828.8億元;盱眙新注冊企業854戶,注冊資本51.75億元、增長57.2%;大豐新注冊企業1844家,注冊資本69.5億元、增長38.5%。

    促進了經濟穩中有進。上半年,南通地區生產總值增長9%,在13個省轄市中居于前列,一般公共預算收入增長8.1%;蘇州工業園區的兩項指標分別增長7.3%、12.4%,盱眙縣的兩項指標分別增長9%、10.6%,大豐區的兩項指標分別增長10%、14.7%。

    贏得了企業和群眾認可。評估過程中共召開12場座談會,企業和群眾對改革成效給予充分肯定。南通涌鑫車來車往融資租賃公司董秘吳穎慧透露,原來公司需要4個人專門負責項目報批,現在只需1個兼職人員,大大節省了人力成本。蘇州工業園區億滋食品有限公司負責人表示,該公司投資巧克力項目,原本審批和建設需要19個月,現在一年不到已正式投產,該公司在印度的類似項目三年尚未投產,在國內另外一個省的項目兩年還未投產。評估組還開展了問卷調查,發放調查問卷205份,受訪企業和群眾對改革成效滿意率達100%。

    今年以來,國務院領導兩次在專題會議上點贊江蘇的相對集中行政許可權改革,希望將好的經驗復制推廣。評估組認為,江蘇的改革為構建“集中高效審批—分類監管服務—綜合行政執法”現代基層政府治理架構打下了良好基礎,可在全省穩步擴大試點,為供給側結構性改革注入新動力。(圖片來自網絡)

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